【珠海特区报】要跳起来摘“三高一特”的大桃子珠海产业
发布时间：2013-03-26
方文进是珠海一家只有两名员工的小微企业的总经理。这几天他一头扎进珠海市委网和政府各部门的网站，忙着搜寻珠海的产业导向扶持政策。
原来，就在一周前，方文进的一位在长三角创办物联网技术的归国博士朋友有意来珠海创业发展。听说珠海生态环境和创业环境都不错，他专门委托方文进帮忙了解一下珠海在产业布局和支持高新技术产业发展方面有何新的鼓励扶持政策？
产业扶持政策密集出台：
力促经济参与全球中高端竞争
方文进点击了珠海市委网等网站，又查看了近期的市政府公报。搜寻结果让他又惊又喜！原来珠海在近一个月的时间内出台了多项产业导向扶持的“重磅”政策！
——长达近6万字的《珠海市“三高一特”现代产业体系规划》正式出台，明确了珠海“三高一特”现代产业的发展布局，并提出逐步打造“三大板块、一区一带”的“三高一特”产业布局并逐步形成具有珠海特色的“板块+飞地”产业布局，清晰地勾勒出了珠海“三高一特”产业发展的前进路线图。
——《中共珠海市委 珠海市人民政府关于进一步加快民营经济发展的意见》明确提出对民营经济“非禁即入”，对民间资本参与基础设施和公用事业项目投资予以鼓励。
——《中共珠海市委 珠海市人民政府关于稳增长促发展的意见》明确提出落实科技企业孵化器管理办法，对通过评估的孵化器给予一次性100万元的科技经济补助。
——《中共珠海市委 珠海市人民政府关于促进珠海高新技术产业开发区创新发展的决定》明确要求高新区出台“金种子计划”，设立总额2亿元的专项资金，力争五年内引进20个掌握核心技术、具有世界先进水平的高层次创新创业团队，打造“创新人才特区”。
——《珠海市人民政府关于进一步做好服务企业工作的意见》明确要求市财政首期安排1亿元，引导风险投资基金参与，成立总规模为10亿元的政府引导基金，支持自主创新型、科技型和成长型中小微企业创业发展。
此外，《珠海经济特区商事登记条例》及其实施细则、《珠海市加快发展电子商务的若干政策》、《珠海市第五轮行政审批事项调整目录》、《珠海市政府职能转移目录》一系列法规政策也在近期密集出台实施。
产业扶持政策缘何如此密集出台？市投资促进局局长陈广俊认为，一方面，这是我市从2012年开始实施“蓝色珠海、科学崛起”战略，立足于经济参与全球中高端竞争，全力推进现代产业发展，集纳各方智慧，召开多场产业发展论证会和民营企业座谈会，加强和多家产业巨头战略合作的成果体现。另一方面，珠海当前实现经济转型升级、构建“三高一特”现代产业体系、壮大经济总量、保增长的任务严峻，迫切需要营造一流的国际营商环境，出台一批有分量的导向性非常明确的政策，吸引项目落户、扶持企业发展、推动产业转型升级。
产业导向有了新目标：
26个领域成为主攻方向
《珠海市“三高一特”现代产业体系规划》的正式出台，标志着珠海正式确立了构建以高端和特色为特征、以参与全球中高端竞争为目标的“三高一特”（高端制造业、高新技术产业、高端服务业及特色海洋经济与生态农业）的现代产业体系。
有专家评价说，这份近6万字的《规划》是珠海30多年来逻辑最严密、条理最清晰、布局最合理、措施最具体的产业规划，是珠海未来10年乃至更长一段时间产业发展的总布局图。
《规划》详细解构了构建“三高一特”现代产业体系究竟要发展哪些具体产业，为珠海指明了产业发展的道路和方向。
珠海高端制造业重点发展以格力电器为核心的节能环保智能家电，以中航通飞为依托的通用航空，以北车集团为重点的轨道交通装备，以联想赛纳、天威飞马为核心高端打印设备及环保型耗材和新能源汽车等为代表的五大装备制造领域，打造海陆空齐头并进高端制造业基地。
珠海要发展壮大以软件、集成电路设计、移动互联网、智能电网、物联网、生物医药、新材料、3D打印等为主的八大领域高新技术产业，大力打造以“珠海创造”为特征的国家综合性高技术产业基地。
珠海发展高端服务业近期将把休闲旅游、金融服务作为发展的重点领域，同时积极培育高端物流、国际会展、文化创意、科技服务等潜力领域。
珠海要依托特色陆海资源，大力发展海洋装备制造、游艇设计及关键件制造、绿色能源、高端海岛度假与海上运动，积极发展生态渔业、特色种植业、生态农业旅游。
“5+8+6+7”共计26项重点产业成为珠海“三高一特”现代产业的基本构成要素。市发改局有关人士和相关产业专家认为，这26项产业既继承珠海传统的六大优势产业，又囊括了近年来珠海大力发展战略性新兴产业，既体现了珠海产业发展独特优势，又避免了与珠三角其他城市产业发展同质化的问题。
产业布局有了新变化：
“三大板块、一区一带”新布局，“板块+飞地”新理念
市科工贸信局副局长容立雄认为，《规划》的另一亮点是对珠海产业布局提出了新的理念和新的认识。一是确立了逐步打造“三大板块、一区一带”的“三高一特”产业新布局，二是提出了“板块+飞地”产业布局的新理念。
“三大板块”即打造以高新技术为导向的高新区板块、以高端服务为重点的东部板块、以高端制造为核心的“两港”板块等三大板块鼎立格局。“一区一带”则是规划布局西北部“黄杨山生态绿核”为重点的生态农业示范区和以万山经济开发区为重点的沿海特色海洋产业发展带。
所谓“板块+飞地”布局，即基于现有产业分布特点和高端产业内容庞杂的特征，采取在板块之外部署少量能够与板块构成产业链或形成紧密产业联系的“飞地产业群”，形成具有珠海特色的“板块+飞地”产业布局。
记者发现，在全新产业布局理念的统领下，珠海各个重点园区的发展布局也呈现新的变化。
“三大引擎”将承担着重点任务。横琴新区重点布局大横琴山南部休闲度假区、中部文化创意区、西北部高新技术产业区。高栏港经济区分别重点布局海洋工程装备制造产业区、清洁能源产业区、临港高端装备物流中心。高新区重点布局信息产业园、智能电网产业园、互联网产业园、南方文化产业园、大学园区。
三大行政区在珠海“三高一特”产业布局也有了明确的定位。香洲高端服务集聚区产业布局规划为吉大总部经济基地、香洲中心城区会议酒店集聚区、红酒香湾休闲观光旅游带三大区域。金湾区（珠海航空产业园）产业布局为航空制造产业园、临空物流服务区、展览休闲旅游区。富山工业园布局轨道交通装备产业中心、柴油发动机产业中心、节能环保智能家电产业中心、海公铁联运物流中心。其他7大园区则体现为特色园区。
容立雄表示，这种新的园区发展布局一方面能激发各个重点园区的活力，另一方面也明确了各重点园区的发展定位，大家守土有责，积极壮大园区特色产业和优势产业。
■ 记者观察
好政策不能变成玻璃门
今年以来，市委、市政府频频出台各项产业规划布局、扶持企业发展的“重磅”政策。从政策的内容来看，“菜料”十分丰富。这些政策既是实施“蓝色珠海、科学崛起”战略的具体路径，也是珠海建设生态文明新特区的重要内容。
一个改革开放、不断创新、充满朝气的城市一要在战略上具备国际视野、世界眼光，制定符合城市未来发展的宏观发展规划。二要在产业发展战术上大处着眼、小处着手，积跬步至千里，积小胜为大胜。三要在解决项目所遇到问题的具体行动上真抓实干、脚踏实地、不达目的誓不罢休。
我们的好政策不能锁在文件柜。更不能让好政策就像一道玻璃门，看得见，却进不去。要让好政策真正落到实处，助推珠海经济发展，助推“蓝色珠海、科学崛起”！
■ 各方声音
实现目标需付出艰辛努力
专家：要跳得更高才能摘大桃子
珠海“三高一特”产业发展目标定为：2015年要培育一批年销售规模超10亿元的骨干企业群体，力争有1家企业销售值达到1500亿元，力争有10家以上企业销售值达到100亿元，有20家企业销售值突破50亿元，有50家企业销售值突破20亿元，有100家企业销售值突破10亿元。
要实现目标对珠海来说有压力，而且压力很大！
统计数据表明：珠海2012年全年规模以上工业企业销售额还不到4000亿元，2012年全年销售收入超过4亿元的大型工业企业也只有51家。总量和大型企业数要在三年内实现如此高幅度的增长，确实压力很大。
长期关注珠海产业发展的国家发改委宏观研究院常务副院长王一鸣认为，作为参与全球经济中高端竞争的生力军，珠海以“三高一特”为核心的现代产业发展应向着服务化、高端化、数字化、低碳化、国际化的目标迈进，要在更高、更强的基础上追求更快的速度。”
“更高、更强、更快！”
珠海产业发展就是要有跳起来摘桃子吃的勇气和决心。目标定高点，有压力才有动力，珠海才能真正实现科学崛起。
珠海要实现民营经济的发展目标，同样也要有“跳起来摘桃子吃”的决心。珠海提出到2015年，全市年销售额超1亿元的民营企业达到100家以上，超10亿元的民营企业达到20家以上，上市民营企业达35家。
“要完成这个任务相当的艰巨。几乎每个城市都很重视民营经济，珠海既然定下了目标，就必须要有点壮士断腕的决心，铁下心来扎扎实实把民营经济搞上去，我们对此寄予厚望。” 珠海健帆生物科技股份有限公司董事长董凡说。
企业最期待政策能用到刀刃上
要用严格的考核来落实扶持政策
当方文进把相关政策收集好发给他的归国博士朋友后，他的朋友在惊喜之余也提出一个疑问：珠海如此密集地出台多项扶持产业的“重磅”政策，这些好政策执行起来究竟能不能到位？
连日来，记者也拿着这些“重磅”政策，采访了我市部分企业的相关负责人。他们对于政府如何加大扶持政策的执行力度提出了自己的意见，综合起来主要集中在三个方面。
首先，希望能够把市委、市政府近期所有关于扶持产业和扶持企业发展的政策更好地分门别类梳理一下，加强政策执行的针对性。如果能够分门别类按照珠海扶持企业发展的财政政策、科技激励政策、金融服务政策、产业规划布局政策、外贸进出口政策、上市扶持政策、人才服务政策等分类把散布于各项政策中的扶持措施集纳整理，这样有利于企业掌握消化政策，发挥政策杠杆撬动作用，真正形成政企互动发展。
其次，根据政府扶持政策的执行和实效对政府部门执行政策落实情况进行严格考核。这才是真正推动政策实施的重要途径，政策落实不到位也要问责相关部门。
最后，希望相关政府部门既能统一协调，又各司其责，多组织针对企业的政策宣讲活动，真正把扶持政策落到实处。
方文进是珠海一家只有两名员工的小微企业的总经理。这几天他一头扎进珠海市委网和政府各部门的网站，忙着搜寻珠海的产业导向扶持政策。
原来，就在一周前，方文进的一位在长三角创办物联网技术的归国博士朋友有意来珠海创业发展。听说珠海生态环境和创业环境都不错，他专门委托方文进帮忙了解一下珠海在产业布局和支持高新技术产业发展方面有何新的鼓励扶持政策？
产业扶持政策密集出台：
力促经济参与全球中高端竞争
方文进点击了珠海市委网等网站，又查看了近期的市政府公报。搜寻结果让他又惊又喜！原来珠海在近一个月的时间内出台了多项产业导向扶持的“重磅”政策！
——长达近6万字的《珠海市“三高一特”现代产业体系规划》正式出台，明确了珠海“三高一特”现代产业的发展布局，并提出逐步打造“三大板块、一区一带”的“三高一特”产业布局并逐步形成具有珠海特色的“板块+飞地”产业布局，清晰地勾勒出了珠海“三高一特”产业发展的前进路线图。
——《中共珠海市委 珠海市人民政府关于进一步加快民营经济发展的意见》明确提出对民营经济“非禁即入”，对民间资本参与基础设施和公用事业项目投资予以鼓励。
——《中共珠海市委 珠海市人民政府关于稳增长促发展的意见》明确提出落实科技企业孵化器管理办法，对通过评估的孵化器给予一次性100万元的科技经济补助。
——《中共珠海市委 珠海市人民政府关于促进珠海高新技术产业开发区创新发展的决定》明确要求高新区出台“金种子计划”，设立总额2亿元的专项资金，力争五年内引进20个掌握核心技术、具有世界先进水平的高层次创新创业团队，打造“创新人才特区”。
——《珠海市人民政府关于进一步做好服务企业工作的意见》明确要求市财政首期安排1亿元，引导风险投资基金参与，成立总规模为10亿元的政府引导基金，支持自主创新型、科技型和成长型中小微企业创业发展。
此外，《珠海经济特区商事登记条例》及其实施细则、《珠海市加快发展电子商务的若干政策》、《珠海市第五轮行政审批事项调整目录》、《珠海市政府职能转移目录》一系列法规政策也在近期密集出台实施。
产业扶持政策缘何如此密集出台？市投资促进局局长陈广俊认为，一方面，这是我市从2012年开始实施“蓝色珠海、科学崛起”战略，立足于经济参与全球中高端竞争，全力推进现代产业发展，集纳各方智慧，召开多场产业发展论证会和民营企业座谈会，加强和多家产业巨头战略合作的成果体现。另一方面，珠海当前实现经济转型升级、构建“三高一特”现代产业体系、壮大经济总量、保增长的任务严峻，迫切需要营造一流的国际营商环境，出台一批有分量的导向性非常明确的政策，吸引项目落户、扶持企业发展、推动产业转型升级。
产业导向有了新目标：
26个领域成为主攻方向
《珠海市“三高一特”现代产业体系规划》的正式出台，标志着珠海正式确立了构建以高端和特色为特征、以参与全球中高端竞争为目标的“三高一特”（高端制造业、高新技术产业、高端服务业及特色海洋经济与生态农业）的现代产业体系。
有专家评价说，这份近6万字的《规划》是珠海30多年来逻辑最严密、条理最清晰、布局最合理、措施最具体的产业规划，是珠海未来10年乃至更长一段时间产业发展的总布局图。
《规划》详细解构了构建“三高一特”现代产业体系究竟要发展哪些具体产业，为珠海指明了产业发展的道路和方向。
珠海高端制造业重点发展以格力电器为核心的节能环保智能家电，以中航通飞为依托的通用航空，以北车集团为重点的轨道交通装备，以联想赛纳、天威飞马为核心高端打印设备及环保型耗材和新能源汽车等为代表的五大装备制造领域，打造海陆空齐头并进高端制造业基地。
珠海要发展壮大以软件、集成电路设计、移动互联网、智能电网、物联网、生物医药、新材料、3D打印等为主的八大领域高新技术产业，大力打造以“珠海创造”为特征的国家综合性高技术产业基地。
珠海发展高端服务业近期将把休闲旅游、金融服务作为发展的重点领域，同时积极培育高端物流、国际会展、文化创意、科技服务等潜力领域。
珠海要依托特色陆海资源，大力发展海洋装备制造、游艇设计及关键件制造、绿色能源、高端海岛度假与海上运动，积极发展生态渔业、特色种植业、生态农业旅游。
“5+8+6+7”共计26项重点产业成为珠海“三高一特”现代产业的基本构成要素。市发改局有关人士和相关产业专家认为，这26项产业既继承珠海传统的六大优势产业，又囊括了近年来珠海大力发展战略性新兴产业，既体现了珠海产业发展独特优势，又避免了与珠三角其他城市产业发展同质化的问题。
产业布局有了新变化：
“三大板块、一区一带”新布局，“板块+飞地”新理念
市科工贸信局副局长容立雄认为，《规划》的另一亮点是对珠海产业布局提出了新的理念和新的认识。一是确立了逐步打造“三大板块、一区一带”的“三高一特”产业新布局，二是提出了“板块+飞地”产业布局的新理念。
“三大板块”即打造以高新技术为导向的高新区板块、以高端服务为重点的东部板块、以高端制造为核心的“两港”板块等三大板块鼎立格局。“一区一带”则是规划布局西北部“黄杨山生态绿核”为重点的生态农业示范区和以万山经济开发区为重点的沿海特色海洋产业发展带。
所谓“板块+飞地”布局，即基于现有产业分布特点和高端产业内容庞杂的特征，采取在板块之外部署少量能够与板块构成产业链或形成紧密产业联系的“飞地产业群”，形成具有珠海特色的“板块+飞地”产业布局。
记者发现，在全新产业布局理念的统领下，珠海各个重点园区的发展布局也呈现新的变化。
“三大引擎”将承担着重点任务。横琴新区重点布局大横琴山南部休闲度假区、中部文化创意区、西北部高新技术产业区。高栏港经济区分别重点布局海洋工程装备制造产业区、清洁能源产业区、临港高端装备物流中心。高新区重点布局信息产业园、智能电网产业园、互联网产业园、南方文化产业园、大学园区。
三大行政区在珠海“三高一特”产业布局也有了明确的定位。香洲高端服务集聚区产业布局规划为吉大总部经济基地、香洲中心城区会议酒店集聚区、红酒香湾休闲观光旅游带三大区域。金湾区（珠海航空产业园）产业布局为航空制造产业园、临空物流服务区、展览休闲旅游区。富山工业园布局轨道交通装备产业中心、柴油发动机产业中心、节能环保智能家电产业中心、海公铁联运物流中心。其他7大园区则体现为特色园区。
容立雄表示，这种新的园区发展布局一方面能激发各个重点园区的活力，另一方面也明确了各重点园区的发展定位，大家守土有责，积极壮大园区特色产业和优势产业。
■ 记者观察
好政策不能变成玻璃门
今年以来，市委、市政府频频出台各项产业规划布局、扶持企业发展的“重磅”政策。从政策的内容来看，“菜料”十分丰富。这些政策既是实施“蓝色珠海、科学崛起”战略的具体路径，也是珠海建设生态文明新特区的重要内容。
一个改革开放、不断创新、充满朝气的城市一要在战略上具备国际视野、世界眼光，制定符合城市未来发展的宏观发展规划。二要在产业发展战术上大处着眼、小处着手，积跬步至千里，积小胜为大胜。三要在解决项目所遇到问题的具体行动上真抓实干、脚踏实地、不达目的誓不罢休。
我们的好政策不能锁在文件柜。更不能让好政策就像一道玻璃门，看得见，却进不去。要让好政策真正落到实处，助推珠海经济发展，助推“蓝色珠海、科学崛起”！
■ 各方声音
实现目标需付出艰辛努力
专家：要跳得更高才能摘大桃子
珠海“三高一特”产业发展目标定为：2015年要培育一批年销售规模超10亿元的骨干企业群体，力争有1家企业销售值达到1500亿元，力争有10家以上企业销售值达到100亿元，有20家企业销售值突破50亿元，有50家企业销售值突破20亿元，有100家企业销售值突破10亿元。
要实现目标对珠海来说有压力，而且压力很大！
统计数据表明：珠海2012年全年规模以上工业企业销售额还不到4000亿元，2012年全年销售收入超过4亿元的大型工业企业也只有51家。总量和大型企业数要在三年内实现如此高幅度的增长，确实压力很大。
长期关注珠海产业发展的国家发改委宏观研究院常务副院长王一鸣认为，作为参与全球经济中高端竞争的生力军，珠海以“三高一特”为核心的现代产业发展应向着服务化、高端化、数字化、低碳化、国际化的目标迈进，要在更高、更强的基础上追求更快的速度。”
“更高、更强、更快！”
珠海产业发展就是要有跳起来摘桃子吃的勇气和决心。目标定高点，有压力才有动力，珠海才能真正实现科学崛起。
珠海要实现民营经济的发展目标，同样也要有“跳起来摘桃子吃”的决心。珠海提出到2015年，全市年销售额超1亿元的民营企业达到100家以上，超10亿元的民营企业达到20家以上，上市民营企业达35家。
“要完成这个任务相当的艰巨。几乎每个城市都很重视民营经济，珠海既然定下了目标，就必须要有点壮士断腕的决心，铁下心来扎扎实实把民营经济搞上去，我们对此寄予厚望。” 珠海健帆生物科技股份有限公司董事长董凡说。
企业最期待政策能用到刀刃上
要用严格的考核来落实扶持政策
当方文进把相关政策收集好发给他的归国博士朋友后，他的朋友在惊喜之余也提出一个疑问：珠海如此密集地出台多项扶持产业的“重磅”政策，这些好政策执行起来究竟能不能到位？
连日来，记者也拿着这些“重磅”政策，采访了我市部分企业的相关负责人。他们对于政府如何加大扶持政策的执行力度提出了自己的意见，综合起来主要集中在三个方面。
首先，希望能够把市委、市政府近期所有关于扶持产业和扶持企业发展的政策更好地分门别类梳理一下，加强政策执行的针对性。如果能够分门别类按照珠海扶持企业发展的财政政策、科技激励政策、金融服务政策、产业规划布局政策、外贸进出口政策、上市扶持政策、人才服务政策等分类把散布于各项政策中的扶持措施集纳整理，这样有利于企业掌握消化政策，发挥政策杠杆撬动作用，真正形成政企互动发展。
其次，根据政府扶持政策的执行和实效对政府部门执行政策落实情况进行严格考核。这才是真正推动政策实施的重要途径，政策落实不到位也要问责相关部门。
最后，希望相关政府部门既能统一协调，又各司其责，多组织针对企业的政策宣讲活动，真正把扶持政策落到实处。
